深化國企改革 加快機制轉換

文章來源：人民日報    發布時間：2020-10-29

2018年8月，國務院國有企業改革領導小組辦公室啟動實施了國企改革“雙百行動”，先后選取400余戶中央企業子企業和地方國有骨干企業，深入推進綜合性改革。

今年10月27日，國務院國有企業改革領導小組辦公室在廣州召開“雙百行動”現場推進會。會上，國務院國資委副主任翁杰明介紹：400余戶“雙百企業”中，八成以上建立了董事會，實現外部董事占多數；半數以上實施了混改，有些已經成功上市；100余戶開展了股權、分紅權等不同方式的中長期激勵；全員勞動生產率超出中央企業平均水平50.7%，近三年復合增長率達9.9%，“大部分‘雙百企業’已經釋放出改革紅利、嘗到了改革甜頭。”

完善經理層選聘和管理方式，讓管理人員能上能下

“2019年，我們以市場化方式完成集團高管層10名職業經理人的選聘工作，集團高管全部取消行政級別。”北方華創科技集團股份有限公司黨委副書記、總經理陶海虹介紹說，通過制定職業經理人契約化考核激勵管理辦法等一系列制度，公司形成了激勵與約束相結合的契約化管理體系。

治理機制是提升企業活力和效率的重要基礎，據國務院國資委介紹，截至2019年底，有87.4%的“雙百企業”已經實行了任期制和契約化管理（或職業經理人制度），其中203家“雙百企業”率先突破，達到本級及所出資企業100%全覆蓋。這些企業在三項制度改革的各項評估指標上，全面優于未推行企業。

中車株洲電力機車研究所有限公司黨委書記、董事長李東林表示，近兩年來，公司對300多名中層人員實施排序，同一層級中，年薪最高者是最低者的1.6倍，有12人被強制退出經理人序列，30余人受到懲處。

大力推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出等制度；對于經考核評價不能勝任工作的，調整崗位、降職降薪……截至2019年底，“雙百企業”管理人員退出比例較改革前提升38.4%，基本實現管理人員能上能下。“雙百企業”還持續優化組織機構，46.5%的企業進一步降低了管理人員占比，管理效率得到有效提升。

推行市場化用工機制，讓員工能進能出

“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰。”兩年多來，中國電信所屬天翼電子商務有限公司大力推行市場化選人用人機制，先后建立了管理培訓生計劃、鴻鵠計劃等優秀年輕人才的培養通道，提任優秀年輕管理人員與技術專家38人，管理人員平均年齡為34歲。

“我們還建立了述能、述職制度，綜合測評排名后50%的管理序列人員、后20%的專業序列人員，答辯不通過者予以降職，累計已降職、免職26人。”天翼電商黨委書記、總經理羅來峰說。

讓員工隊伍強起來，既要在內部優勝劣汰，也要向外部招才引智。上海醫藥集團股份有限公司董事長周軍表示，公司近年來加大了領軍人才、高端研發創新人才和國際化經營人才的引進力度，“2018年以來，市場化選聘了董事會秘書、首席醫學官及185名藥物試驗、注冊等方面人才，有效提升了新藥研發能力。”

“雙百企業”持續推進全員績效考核制度，以業績為導向科學評價不同崗位員工貢獻。近3年來，全員績效考核覆蓋率平均達到97.7%，且保持逐年遞增態勢，86.4%的“雙百企業”實現了全員績效考核100%全覆蓋。建立健全以勞動合同管理為關鍵、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，對不勝任崗位要求的員工進行培訓或調整。近3年，“雙百企業”員工市場化退出率均在10%以上，員工正常流動機制基本形成。

發揮薪酬分配激勵作用，讓收入能增能減

“對轉制科研院所來說，科技人才是企業的寶貴資源。”中國電器科學研究院股份有限公司黨委書記、董事長章曉斌表示，在“雙百行動”中，公司實施了混合所有制企業員工持股試點改革，把對企業未來發展影響大、業績關聯度高、可替代性低的594名核心骨干員工納入持股范圍，極大調動了員工積極性，“與2016年相比，2019年企業人均薪酬水平增幅45%，員工離職率大幅下降。”

北方華創綜合采用“股票期權+限制性股票”的組合方式，切實提升激勵的精準性有效性，核心員工主動離職率由15%降至2%以下；天翼電商以考核結果兌現薪酬，員工年度考核實現全年激勵性收入變動在-12%至+20%……一家家“雙百企業”結合企業實際和團隊特點，有針對性地實施不同方式的中長期激勵，有效激發了隊伍活力。

兩年多來，“雙百企業”進一步健全與勞動力市場基本適應、與經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。截至2019年底，有90.8%的“雙百企業”實現了工資總額增幅與經濟效益基本匹配；超過一半的“雙百企業”實現了工資總額增幅與經濟效益高度匹配。

翁杰明表示，下一步，各中央企業和各地國資委要在國企改革三年行動中，以更堅強的決心、更堅定的意志、更大的力度縱深推進“雙百行動”，率先完成重點任務，更好發揮引領示范帶動作用。