從“紙面”到“地面”——國企改革三年行動開局之年看進展

來源：新華社

開欄的話：

今年是國企改革三年行動的開局之年，國資國企改革邁入新的發(fā)展階段。12月27日開始，新華社開設“國企改革三年行動”專欄，以詳實的數(shù)據(jù)、生動的故事、深入的分析充分展示各地各部門以及廣大國有企業(yè)實施國企改革三年行動的重點舉措、典型案例和階段性成果，為下一步深入實施國企改革三年行動凝聚共識、匯聚力量。

2020年，國資國企改革迎來標志性節(jié)點：國企改革三年行動（2020-2022年）正式實施，明確了今后三年改革任務書、施工圖。

從制定方案壓實責任，到改革任務逐項落地，從重點專項有序推進，到開展專項督導考核……行動開局之年，一系列舉措有的放矢鋪展開來，一系列改革任務率先破題，為疫情壓力下國資國企平穩(wěn)健康運行注入動力，更為今后兩年持續(xù)深化改革，一步步把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實打下堅實基礎。

改革跑出“加速度”

開局就要奔跑。行動啟動以來，各中央企業(yè)和各地國資委緊鑼密鼓制定工作臺賬、完善實施方案，有力推進各項改革任務落地。其中，各央企涉及改革任務4329項、改革舉措10729項。

不少企業(yè)以任務細化促改革落地——

東風公司、中化集團、中國航油等企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調(diào)整具體化為優(yōu)化經(jīng)營布局、構建新市場版圖、打造新商業(yè)模式等。

航天科技集團在提出73條改革舉措基礎上，明確了165項標志性成果，使實施方案更實更易落地。

國投集團、中國化學工程等企業(yè)將相對控股混合所有制企業(yè)差異化管控單獨作為一項重要改革任務，國投集團近期已出臺信息披露、監(jiān)督管理和黨建三項差異化管控制度。

業(yè)內(nèi)專家強調(diào)，國企改革是一項復雜的系統(tǒng)性工程，也是一個不斷向前推進的過程。三年行動并不是“另起爐灶”，而是在新形勢下對改革任務、目標與路徑的再聚焦。

“三年行動開局良好，改革成效逐步顯現(xiàn)。”國務院國資委副主任翁杰明表示。

優(yōu)化國有經(jīng)濟布局

12月23日，中國寶武鋼鐵集團宣布實現(xiàn)了年產(chǎn)鋼超1億噸的歷史性突破。這一年產(chǎn)量相當于1996年全國鋼產(chǎn)量，引領行業(yè)集中度提高、產(chǎn)業(yè)競爭力集聚。

從全國1億噸，到一家企業(yè)1億噸，這一變化背后不僅是中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，更是供給側結構性改革的推動。

近年來，中國寶武積極依靠市場化方式推進聯(lián)合重組、整合融合，吸納了馬鋼、太鋼等企業(yè)，入主重慶鋼鐵，托管中鋼集團，形成了中國“鋼鐵航母編隊”。

中國寶武的實踐探索是一個縮影。近年來，國資布局的調(diào)整優(yōu)化始終是國企改革的“重頭戲”，成為國企改革三年行動的重點任務之一。

推進戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合，有效處置“僵尸”特困企業(yè)，持續(xù)加大研發(fā)投入力度，完善科研創(chuàng)新支持政策，推動國有企業(yè)數(shù)字化轉型……

國資國企不斷調(diào)整存量結構、優(yōu)化增量投向，一方面圍繞服務國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)實業(yè)、發(fā)展實體經(jīng)濟，促進國有資本有序進退；另一方面聚焦科技自立自強，提高自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，厚植發(fā)展優(yōu)勢。

增強活力、提高效率

如何激發(fā)企業(yè)活力？中央企業(yè)國投集團一直在探索。

在前期試點基礎上，2020年國投集團在所屬企業(yè)國投高新、國投電子工程院、國投聚力、國投羅鉀、中投保等更大范圍內(nèi)推行職業(yè)經(jīng)理人改革，全年市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人20多名。

“原來的經(jīng)營班子‘全體起立’，從700多名應聘者中選出5位職業(yè)經(jīng)理人，全部是新人，這在國投二級子公司經(jīng)營班子調(diào)整中還是頭一遭，是動真格了！”國投高新的一位員工感慨地說。

企業(yè)有活力，發(fā)展才有源頭活水。在三年行動中，不少企業(yè)聚焦完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場化經(jīng)營機制等制度性、基礎性改革發(fā)力，取得了一系列新突破。

目前，中央企業(yè)有621戶子企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人近5000人，119戶控股上市公司實施了股權激勵；通過開展總部機關化專項整治和對標世界一流管理提升行動，央企集團總部部門數(shù)量平均壓縮超過17%，人員編制平均減少20%。

深化混改是激發(fā)國企活力的重要途徑。目前，央企混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已提高到70%以上，上市公司已成為混改的主要載體。

提升國資監(jiān)管系統(tǒng)性、有效性

伴隨國企改革步入“深水區(qū)”，國資監(jiān)管改革的牽引作用更加凸顯。

近年來，各級國資委圍繞“放活”與“管好”相統(tǒng)一做文章，加大了自我革命與授權放權力度，使得政府與市場、監(jiān)管與企業(yè)的邊界更加清晰。

不容忽視的是，一方面國資監(jiān)管仍存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象，國企改革推進還不平衡；另一方面，全球疫情仍在蔓延，我國企業(yè)發(fā)展面臨一系列新的困難與挑戰(zhàn)。

專家對此表示，三年行動以及相關政策文件，對加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制提出了要求，未來應注重通過實現(xiàn)監(jiān)管理念、重點、方式的轉變，進一步提升國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、有效性。

“明年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年，主要任務能否落地、是否見效，直接決定著后年能否全面實現(xiàn)預期目標。”國務院國資委黨委書記、主任郝鵬說。

他表示，下一步要強化企業(yè)改革主體責任，聚焦重點任務、注重激發(fā)活力、突出基層創(chuàng)新，將三年行動落實情況納入業(yè)績考核，確保在重要領域、關鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破和進展。